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行政区划

基本解释

　　行政区划就是国家为了进行分级管理而实行的国土和政治、行政权力的划分。一般说来，行政区划是以在不同区域内，为全面实现地方国家机构能顺利实现各种职能而建立的不同级别政权机构作为标志。行政区划的层级与一个国家的中央地方关系模式、国土面积的大小、政府与公众的关系状况等因素有关。

详细解释

　　行政区划简介

　　行政区划(administrative divisions)

　　行政区划就是国家根据政治和行政管理的需要，根据有关法律规定，充分考虑经济联系、地理条件、民族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异、人口密度等客观因素，将全国的地域划分为若干层次大小不同的行政区域，设置相应的地方国家机关，实施行政管理。行政区划以国家或次级地方在特定的区域内建立一定形式、具有层次唯一性的政权机关为标志。行政区划因不同的国家结构形式而不同。

　　行政区划分类

　　某些国家在一级政权内部，为了实现某一单项职能的管理而划分的区域，作为一种行政区划，如美国行政区域的数目很多，其中大部分是单职能的，包括学区、司

　　法区和其他各种专区如消防区、水土保护区、住宅区、公路区等。

　　按地域划分行政区而不依氏族划分部落，这是国家区别于氏族组织的一个基本特点。各国的行政区划有不同的划分和名称。不论何种类型的国家，行政区划的划分总要符合统治阶级的根本利益，并考虑政治、经济、民族、人口、国防、历史传统等各方面的因素。社会主义国家行政区域的划分通常根据以下原则：①政治原则。促使国家机关密切联系人民群众，便利人民群众参加国家管理。②经济原则。根据不同地区的经济特点进行划分，使之有利于发展社会生产力。③民族原则。根据少数民族的居住状况和其他特点进行划分，使之有利于各民族的发展，巩固各民族的团结。这些原则是相互联系、相互结合的。此外，也顾及历史传统、人口分布、地理条件和国防需要等因素。

　　行政区划具有连续性

　　行政区划虽因国家本质不同而有其明显的阶级性，但也有一定的历史连续性。中国从秦代(公元前221～前207)建立统一国家并施行郡县制以来，历代行政区划虽有变更，但变化并不太大。英、法、美等国的行政区划是从19世纪继承发展下来的。另外，在同一个政权下，由于政治、经济、民族等情况的变化，在不同时期的行政区划也会有所调整和变更。20世纪70年代以来，西方有些国家有人倡议改革行政区划，提出了匀称、精简以及地理上的某些标准;有的还提出了如何有利于对公职人员进行管理等问题，但改革的实际措施很少。

　　行政区划的体制

　　香港地区的行政区划

　　行政区划的体制，有些国家在宪法中作了规定。如：《法兰西共和国宪法》规定法国本土的行政区划分为省、市镇两级;朝鲜民主主义人民共和国分为道(直辖市)、市(区)、郡3级。行政区划的建立和变更,一般需要经过一定的法律程序。《意大利共和国宪法》规定全国划分为省、县、乡，它同时列举了省的名称,还规定了成立或变更省、县、乡的法定程序。《菲律宾共和国宪法》规定，任何省、市、自治市或区的变更，须经有关地区或几个地区举行的公民投票的多数票赞成。

　　日本是都、道、府、县为一级行政区划，下设市、町(相当于镇)、村。

　　美国划为州和特区，州以下设县、市。

　　法国分为大区，下设省、区、乡、市镇。

　　挪威全国设19个行政区(Fylke)，下设433个市政局(kommune)。

　　我国的行政区划

　　审批机关

　　①全国人大审议决定—省、自治区、直辖市的设立、撤销、更名，特别行政区的成立;

　　②国务院审批--省、自治区、直辖市的行政区划界限的变更，自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名或者改变隶属关系;县、市的行政区域界线的重要变更;

　　③省、自治区、直辖市人民政府--县、市、市辖区的部分行政区域界线的变更，乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名或变更行政区域界线;

　　区划划分

　　根据宪法规定，我国的行政区域划分如下：⑴全国分为省、自治区、直辖市;⑵省、自治

　　区分为自治州、县、自治县、市;⑶自治州分为县、自治县、市;⑷县、自治县分为乡、民族乡、镇;⑸直辖市和较大的市分为区、县;⑹国家在必要时设立的特别行政区。

　　省、自治区、直辖市。

　　副省级城市。

　　省会城市、地级市。

　　一般市、县、区。

　　镇、乡、街办为最低行政区划。

　　区划设置

　　国家一级行政区共34个：4个直辖市、23个省(实际管辖22省)、5个自治区、2个特别行政区;地级(含副省级城市)：共333个，283个地级市(含副省级城市)、17个地区、30个自治州、3个盟;县级：共2862个，852个市辖区、374个县级市、1464个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗、2个特区、1个林区;乡级：共41636个、11个区公所、19522个镇 14677个乡、181个苏木、1092个民族乡、1个民族苏木、6152个街道。

　　祖国行政区划地名诗

　　两湖两广两河山，

　　五江云贵福吉安。

　　四西二宁青甘陕，

　　还有内台北上天。

　　释义：

　　周恩来总理曾机智巧妙地将我国当时30个省、自治区、直辖市的名称编成了一首28字的七言诗：“两湖两广两河山，五江云贵福吉安。四西二宁青甘陕，还有内台北上天。”(注：第一句是指湖南、湖北、广东、广西、河南、河北、山东、山西;第二句是指江西、江苏、浙江、黑龙江、新疆(疆与江谐音)、云南、贵州、福建、吉林、安徽;第三句是指四川、西藏、辽宁、宁夏、青海、甘肃、陕西;第四句是指内蒙古、台湾、北京、上海、天津。)

　　随着海南省、重庆(直辖)市的设置和香港、澳门回归后而设立的两个特别行政区，原诗已不能准确表述现时我国的行政区划概况。

　　为了便于记忆，本着与时俱进的精神，试把我国34个省、自治区、直辖市、特别行政区，以诗的形式写成一首祖国行政区划地名歌诀：

　　两湖两广两河山，

　　五江云贵福吉安。

　　四西二宁海甘陕，

　　港澳内台渝北天。

　　基本沿用总理原诗，仅在第三句，将文中“青”改为“海”，指青海省、海南省、上海市，第四句“还有”，换成香港、澳门两个特别行政区的简称：港澳;并用重庆(直辖)市的简称渝取代已有的“上”。除这些省份外，其余行政区划均保留原文，通俗自然，简单有趣，并方便对总理原诗熟稔的老读者。希望会得到更多读者朋友的喜欢。

　　还有一首新“中国”诗也很绝妙：

　　三北两广两宁山，

　　五江川贵福吉安。

　　四南藏蒙青甘陕，

　　港澳重上天台湾。

　　这首新“中国”诗同原“中国”诗相比，只更换了11个字，全面、简明地概括了我国现有的34个省级行政区。第一句，三北：北京市、河北省、湖北省;两广：广东省、广西壮族自治区;两宁山：辽宁省、宁夏回族自治区，山东省、山省西。第三句，四南：河南省、湖南省、海南省、云南省。第四句，重上天：重庆市、上海市、天津市。其它释义见上两首诗。

　　中国行政区划简称及省会

　　东部：辽宁省(辽)沈阳 ;北京市(京)北京 ;天津市(津)天津; 河北省(冀)石家庄 ;山东省(鲁)济南;江苏省(苏)南京 ;上海市(沪)上海 ;浙江省(浙)杭州 ;福建省(闽)福州 ;广东省(粤)广州;

　　中部：黑龙江省(黑)哈尔滨 ;吉林省(吉)长春 ;内蒙古自治区(内蒙古)呼和浩特 ;山西省(晋)太原 ;陕西省(陕或秦)西安; 河南省(豫)郑州 ;安徽省(皖)合肥 ;湖北省(鄂)武汉 ;湖南省(湘)长沙 ;江西省(赣)南昌 ;广西壮族自治区(桂)南宁 ;宁夏回族自治区(宁)银川 ;

　　西部：甘肃省(甘或陇)兰州 ;新疆维吾尔自治区(新)乌鲁木齐 ;青海省(青)西宁 ;西藏(藏)拉萨; 四川省(川或蜀)成都 ;重庆市(渝)重庆; 贵州省(贵或黔)贵阳 ;云南省(云或滇)昆明;

　　其它：海南省(琼)海口 ;台湾省(台)台北 ;香港特别行政区、澳门特别行政区(香港、澳门)(港澳);

　　直辖市：北京、上海、天津、重庆

　　副省级城市：广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、济南、杭州、大连、青岛、深圳、厦门、宁波

　　计划单列市：大连、青岛、宁波、厦门、深圳。

　　行政区划调整

　　近期，中国国内已有数个城市陆续进行了大手笔改革调整行政区划，包括上海、天津、重庆、深圳、厦门、沈阳等。此外，除上述直辖市、经济特区、省会城市，部分大中城市也着手进行了行政区划调整，或正酝酿调整。

　　中国政法大学教授焦洪昌在接受记者采访时指出，很多行政区划的调整都是跟经济发展关联的，经济发展到一定程度要突破传统行政区划的界限，必然是要引起行政区划的变化。 “最近的调整非常大，有可能在中国形成一个趋势”，焦洪昌教授分析指出，“或将形成某种示范效应。”

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